В конце июня 2009 года в Санкт-Петербурге поднялась волна общественного негодования. Причина — сообщения в городских СМИ о том, что жителям Красногвардейского района города стали приходить письма с предписаниями в месячный срок согласовать установку стеклопакетов с Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее КГА) либо демонтировать светопрозрачные конструкции. При этом власти ссылались на закон №239–29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге», последние изменения в который, связанные с преобразованием фасадов зданий, вступили в силу 1 февраля 2008 года. В соответствии с данным законом «самовольное, в нарушение законодательства о благоустройстве переоборудование фасада здания, строения, ограждения и их элементов, включая установление дополнительных элементов и устройств, козырьков, навесов, замену оконных и дверных заполнений, остекление, устройство входов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до четырех тысяч рублей, на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей».

Несмотря на то, что правительство Санкт-Петербурга отреагировало на неожиданно острую реакцию городской общественности, вызванную реализацией закона №239–29, и пообещало дать гражданам города на проведение всех согласований от 2 до 3 лет, закон никто не отменил. Незнание закона не освобождает от ответственности — это известная истина — изменения в закон №239–29 были опубликованы больше года назад. С точки зрения закона такая ситуация вполне приемлема, с точки зрения современных представлений о цивилизованном обществе, в котором государство служит народу — нет.
Понимая, что затея правительства Санкт-Петербурга будет рано или поздно реализована и, после обкатки в регионе, вероятно, будет перенесена на федеральный уровень, а также то, что затрагивает она интересы не только жителей города, но и всех работающих в оконном бизнесе, мы обратились за разъяснениями в НИУПЦ «Межрегиональный институт окна» (далее МИО). В разговоре приняли участие:
директор МИО Александра Юрьевна Куренкова, эксперт и заместитель директора МИО Николай Георгиевич Шленов, и главный редактор OKNA.BZ Анна Андреевна Богданова.

Случай в городе N
Есть закон, который действует в Санкт-Петербурге уже три года. В рамках этого закона в городском бюджете выделены деньги, которые были направлены на обновление фасадов, в том числе и нескольких домов в Красногвардейском районе. И получилось так: несколько старых деревянных окон удалось закрасить, а все новые, установленные жильцами белые окна ПВХ, масляной краской не закрасить, не
пристает к ним краска. В связи с этим, было направлено предписание жильцам, в кратчайший срок привести окна в соответствие паспорту фасада или заплатить штраф. Если твои окна не соответствуют фасаду — заплати штраф или переделай.
Согласно федеральному закону №185 от 21.07.07 замена оконных конструкций не входит в перечень работ капитального характера, на которые выделяются бюджетные средства «статья 15 пункт 3». Менять окна и впредь придется самому собственнику, не нарушая при этом правил. Возникает вопрос: Каких правил?
Это извечный конфликт. Моя машина стоит на территории дороги, и, так как я машину не убираю, под ней подмести невозможно. Кому претензии предъявлять? Тому, кто владеет машиной или тому, кому принадлежит эта дорога? Конечно, тому, чья дорога. А тот, кому принадлежит дорога, не может чужую собственность трогать, чтобы надлежащим образом следить за состоянием дороги. То же и с окном. Окно является частью фасада, фасад принадлежит фонду ТСЖ, но вы, председатель ТСЖ, не можете войти в квартиру не принадлежащую вам. Изделие не может изнутри обслуживаться, а снаружи не обслуживаться. Изделие гниет целиком. Собственнику квартиры принадлежит внутренняя часть квартиры. Все, что касается наружной стены, фасада — это не его собственность. Если владелец квартиры без разрешения заменил окна, он внес изменения в то, что ему не принадлежит. Даже если старое окно пришло в негодность, он не имеет права самостоятельно его поменять. И если внес изменения, то несет полную ответственность за то, что сделал это не по правилам. Вот такая логика.
Сегодня в Санкт-Петербурге любой заказчик, приходящий в оконную компанию, должен не только оформить заказ, но и получить разрешение на проведение работ по замене окон. Каждый день в Питере от 500 до 1000 человек заказывает себе новые окна. Из
них половина хочет поменять окна в домах массовой застройки. Есть часть людей, которые уже давно это сделали. По сути, они нарушили закон. К ним можно прийти и задать один вопрос: на каком основании? Основание — паспорт фасада. А где его взять? До сего дня в Санкт-Петербурге паспортизация шла только по административным объектам. У нас 200000 зданий массовой застройки, а паспорта сделаны для 3500. В паспорте здания должны быть указаны все размеры, расстекловка, цвет, собраны фотографии, чертежи и т.д. КГА сегодня несет перед городом ответственность за соблюдение единого архитектурного вида. И при передаче в частную собственность городского здания новый собственник отвечает за фасад здания.
Давайте поможем тем кто уже поменял окна, кто взял на себя бремя ответственности, помог городу сократить затраты на отопление и электроэнергию. Поможем тем, кто придет завтра заказывать окна.

Кто крайний?
В свете того, что случилось в нашем городе, МИО стал искать те органы, которые помогут во всем этом разобраться. Искать долго не пришлось — все завязано на КГА. Мы встретились с руководством КГА, обсудили возникшую проблему. Сначала нас приняли скептически: какой-то институт лезет, хочет помочь. Да мы и без вас все сделаем. Но когда пришли первые люди, которым нужны эти разрешительные бумаги, когда появились первые очереди по 40–50 человек в день в их узеньких коридорчиках, они поняли, что мы действительно можем помочь. Было принято решение по созданию рабочей группы. Это ряд работников КГА, которые занимаются проработкой правовых, технических и технологических вопросов. Опытные специалисты проектных организаций, которые знают, как оформлять проекты. И мы, как специалисты в СПК, готовые создать те решения, которые можно исполнять на сегодняшнем оборудовании, с сегодняшними технологиями и материалами. Поначалу нам пришлось рассказывать о том, что изготовление окон — серьезная индустрия, с крупными производствами, с большим количеством работающих в этой отрасли. Внести ясность в то, что если сейчас дать рухнуть этой отрасли, то завтра рухнет весь строительный рынок. Мы показали заводы, на которых делают окна, на которых красят профили, чтобы они понюхали, как это пахнет, как стеклопакеты делаются. После этих экскурсий в КГА стало больше понимания меры ответственности за это процесс.
Если завтра эти заводы встанут, куда пойдут работающие на них люди, кто будет платить им заработную плату? А если завтра для стройки потребуются новые окна, где их брать будем? В общем, стали разрабатывать правила замены окон массовой застройки. Взяли на себя обязательства хотя бы в этом навести порядок. Это целиком и полностью наша инициатива. Город не выделит денег на эти проекты. Город не оформит эти документы, никто это делать не будет. Нет базы у города, чтобы это сделать, а бесплатно никто не возьмется за эту работу. Мы передали в КГА первый вариант требуемых правил. Дальше необходимо подготовить типовые архитектурные рисунки окон и типовые проекты. В массовой застройке необходимо сделать порядка 20 типовых проектов с модификациями. Мы сейчас рассматриваем только дома массовых серий. Ведь дома массовой застройки — это 70–80% рынка оконных компаний. Если сейчас оконные компании, оконная общественность не объединятся, мы можем потерять этот рынок. Мы предлагаем создать реестр предприятий, где качество продукции
и уровень профессионализма кадрового состава позволят работать по этим типовым проектам, а гражданам не иметь проблем с легализацией окон. Кто вошел в реестр — тот работает. Если все оконные компании города скидываются по 30 тысяч, это реально сделать и сделать довольно быстро. Оконным компаниям предлагается платить за право допуска на этот рынок, по аналогии с лицензированием. Так что те компании, которые надеются за чужой счет въехать в рай, останутся без частных заказов.
Если заказчик будет знать, что для того, чтобы поменять окна ему надо будет три-четыре месяца бегать по разным инстанциям и получать разрешение на замену, будет ли он заказывать окно? Или опять придется оплачивать ускорение этого процесса? Мы хотим сделать так, чтобы заказчик пришел в оконную компанию, заключил договор, получил паспорт на изделие, технические условия и проект на замену окна, согласованный КГА.

Перекуем мечи на орала!
Мы хотим привести отрасль в нормальные условия. Мы разрабатываем рычаги управления отраслью. Первый рычажок — нормативные требования по безопасному остеклению. Второй — работа по исполнению постановления правительства СПБ по замене окон. В архитектуре не должно быть демократии, должен быть жесткий централизованный контроль. Во всей стране скоро будут такие постановления.
А сколько еще проблем! Есть перечень работ, которые попадают под допуск и в обязательном порядке требуют вступления в СРО. У нас в СПК в эту категорию входят только «алюминщики». Степень ущерба, который могут нанести оконщики, несоизмерима с миллионными рисками строительных организаций. Так что, оконные компании должны вступать в строительные СРО? Для оконной компании вынуть из оборота 300000 рублей — очень тяжело. А если вдруг СРО развалилось — платить по новой? Следующий вопрос. Где в тарифно-квалификационном справочнике те специальности, которые существуют в нашей отрасли? Что, никто не понимает, что скоро люди, работающие в отрасли, пойдут на пенсию, а специальностей таких нет. Да, разработка стандартов на специальность и внесения ее в ЕТКС стоит денег, порядка полутора-двух млн рублей. Сообщество смогло бы сделать такую работу. Что, вы бы не дали на это 1 тыс. рублей? Чтобы все ваши люди смогли спокойно уйти на пенсию? А может, какие<то наши специальности подходят под категорию вредных производств, например, тот, кто наносит герметик при производстве стеклопакетов. Сегодня никто этим не озабочен! А создание учебных программ и отраслевых учебных центров? Ведь это все проблемы отрасли, это то, что должно решать сообщество. Конечно, есть сугубо региональные проблемы и их нужно рассматривать на региональном уровне, но есть общероссийские проблемы. Эту функцию, на наш взгляд, должен был взять АПРОК. У нас ведь уже есть ассоциация, ей уже двенадцать лет, за это время можно было в каждом регионе создать сообщества оконщиков. Разработка одного стандарта ( по данным Ростехрегулирования) сегодня стоит не менее 1 млн 800 тыс рублей. Если нам за год необходимо пересмотреть пять стандартов, необходимо заплатить 10 млн. Если у нас в стране, как некоторые считают, 10 тыс компаний, то с каждого по 1 тысяче рублей, и проблема решена. Остается только донести все пожелания отрасли до органов по стандартизации и по максимуму провести через имеющиеся ограничения. Правила игры всем понятны, с государством все вопросы решены, созданы условия для бизнеса.
Обязательно должно быть профессиональное сообщество, чтобы решать вопросы отрасли. Мы хотим сэкономить оконщикам деньги, мы хотим создать организацию, которая будет контролировать этот рынок и не допускать на него «гаражников», халтурщиков и предприятия-однодневки. Мы предлагаем оконным компаниям самим разрабатывать правила игры. Все это понимают, но
не все следуют. Однако жизнь заставит всех объединиться, так как нас ждут еще более тяжелые времена.